“經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展主要靠結(jié)構(gòu)性潛能而非宏觀刺激政策?！泵鎸σ咔橛绊?，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，今后5～10年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國經(jīng)濟增長的“新風(fēng)口”。

“初步估算，今后10年，都市圈建設(shè)每年能為全國經(jīng)濟提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更將為今后相當長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！眲⑹厘\說。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》等系列政策的出臺，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的提出，標志著都市圈建設(shè)步伐加快。新發(fā)展階段城市發(fā)展本身的形態(tài)與規(guī)模，也推動著中國“都市圈”時代加速到來。

據(jù)研究顯示，城鎮(zhèn)空間都市圈化至少帶來三方面顯著特征：

一是人口向都市圈集聚。2010～2017年，30個核心都市圈人口凈增長8442萬，占全國新增城鎮(zhèn)化人口總規(guī)模的66.3%。未來這一趨勢仍會持續(xù)，都市圈人口“質(zhì)量紅利”將進一步凸顯。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合加速。都市圈的產(chǎn)業(yè)空間按價值鏈，出現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)的逆序化分布。

三是城鎮(zhèn)體系逐漸成型。都市圈空間通過通勤體系形成整體網(wǎng)絡(luò)，外圍節(jié)點型城市加速發(fā)展。

在劉世錦等專家看來，如果把都市圈發(fā)展僅僅理解為擴大需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和人口布局，那就低估了其應(yīng)有的潛能和意義?；诙际腥μ卣骱臀磥碲厔?，都市圈被認為是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新投資的主要發(fā)源地和承載地。

都市圈的發(fā)展，重點是“圈”的發(fā)展，通過“圈”與核心城區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡，提升城市發(fā)展的空間、質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

具體體現(xiàn)為六個“有利于”：

都市圈發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，但都市圈發(fā)展中還存在不少突出問題。

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合撰寫的都市圈發(fā)展報告指出，我國都市圈發(fā)展主要存在五方面問題：

一個成熟的、高質(zhì)量的都市圈具備空間體系結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施有機耦合、公共服務(wù)勻質(zhì)均等、產(chǎn)業(yè)逆序梯度分布、治理機制開放包容等特點。以發(fā)展水平為例，與國際成熟都市圈相比，上海都市圈的人口密度僅為東京都市圈的一半，地均GDP產(chǎn)出最高的深圳都市圈為每平方千米1.7億元，遠低于大倫敦區(qū)的14.8億元和東京都市圈的6.6億元。

在均衡性方面，中國都市圈與國際相比，差距并不在核心區(qū)，而主要在于微中心和節(jié)點城市上。東京都市圈50萬～100萬級（人口）城市5個，20萬～50萬級城市18個，5萬～20萬級城市84個，而北京周邊城市，相應(yīng)數(shù)字分別為2個、7個和8個。

因此，將節(jié)點城市、微中心建設(shè)發(fā)展納入都市圈空間規(guī)劃體系和范疇，促進都市圈空間體系結(jié)構(gòu)的集約化和合理化，是都市圈可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成指出，城市群內(nèi)部要有梯度合理的城市結(jié)構(gòu)，如果超大城市處于絕對優(yōu)勢，缺少發(fā)揮“二傳”作用的大城市，城市群內(nèi)的協(xié)同能力就會受到制約。

“都市圈并不是要讓大城市更大，而是要強化其輻射帶動作用。”肖金成表示，都市圈的建設(shè)，要提升城市綜合競爭力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強綜合承載能力，提升要素集聚功能，通過功能互補、合作共贏、一體化發(fā)展，讓周邊的城市和周邊的地區(qū)發(fā)展起來。

釋放都市圈建設(shè)對經(jīng)濟增長的支撐力，需大力破解都市圈發(fā)展存在的發(fā)展不均衡、內(nèi)部聯(lián)系不緊密等問題，構(gòu)建都市圈協(xié)同與融合的體制機制。

都市圈的建設(shè)，包括新基建的投入等，資金需求巨大，不可能完全靠政府。業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，形成都市圈協(xié)同發(fā)展的良性格局。

從當前實際看，都市圈開發(fā)建設(shè)融資渠道收窄，亟需進一步拓寬項目融資渠道，創(chuàng)新融資方式。專家認為，通過PPP模式、資產(chǎn)證券化、融資租賃等渠道，引入社會資本參與都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、新區(qū)新城建設(shè)，可以降低政府負債風(fēng)險，完善都市圈城鎮(zhèn)體系，提升外圍地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

對于都市圈的發(fā)展，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚表示，都市圈的規(guī)劃不能重新回到疊床架屋、金字塔式的逐級強制化管制，而是要走另外一條路，即明確游戲規(guī)則，放權(quán)給市場更多空間，形成多元要素共建、共享、共贏的命運共同體框架。