11月25日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，詳解加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景、內(nèi)涵及其實(shí)施路徑。

劉鶴指出，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險(xiǎn)加大。面對(duì)外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須順勢(shì)而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在努力打通國際循環(huán)的同時(shí)，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動(dòng)能，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長。

劉鶴強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而做到這一點(diǎn)，必須深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)均衡。

就如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局，劉鶴分別從科技創(chuàng)新、供需互動(dòng)、金融支持、新型城鎮(zhèn)化、提高收入水平、高水平對(duì)外開放六個(gè)方面詳解實(shí)施路徑。

01、內(nèi)外部環(huán)境變化，必須順勢(shì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

劉鶴解釋，新發(fā)展格局的提出，是對(duì)“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

對(duì)于為何提出新發(fā)展格局，劉鶴表示，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們遇到的諸多問題是中長期的，不少問題以前未曾經(jīng)歷，需要從戰(zhàn)略角度深化認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)。從某種意義上說，化解挑戰(zhàn)就是機(jī)遇。

02、新發(fā)展格局的根本要求是什么？

新發(fā)展格局有著豐富的內(nèi)涵，劉鶴詳細(xì)解釋了何為新發(fā)展格局。他表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而做到這一點(diǎn)，必須深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐，需要把握好幾個(gè)重大關(guān)系：

一是從供給和需求的關(guān)系看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對(duì)國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

二是從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。國際市場(chǎng)是國內(nèi)市場(chǎng)的延伸，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將為世界各國提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢(shì)。

“國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅(jiān)持開放合作的雙循環(huán)，通過強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平?？梢哉f，推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放?！眲ⅩQ強(qiáng)調(diào)。

三是從深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。必須運(yùn)用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場(chǎng)主體，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會(huì)交易成本。